【緣起】

國際反貪腐組織「組織犯罪與貪腐舉報計畫」（OCCRP）自2022年起，結合了包括美國哥倫比亞大學新聞學院下之「哥倫比亞新聞調查團隊」（Columbia Journalism Investigations）與中美洲記者聯盟Redacción Regional等團體，啟動對「中美洲銀行」（CABEI）的深入調查。此系列的調查報導，揭露了中美洲銀行如何將巨額的援助資金，提供予國際上惡名昭彰的中美洲獨裁政權（例如尼加拉瓜的Ortega、宏都拉斯的Hernández ），不僅滋養成為貪腐的溫床，更助長了嚴重的人權迫害。

台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）在OCCRP的邀請下，自2023年1月正式加入此調查計劃。由於台灣目前不僅已成為CABEI的最大持股成員國（認股金額折合新台幣約237億元），也是CABEI向來最重要的募資市場，CABEI在我國已發行了30億美元以上的債券，更在2021年於台北101大樓設立辦事處。面對國際社會強烈要求徹底檢討CABEI的貪腐化與濫用援助金額資助獨裁者迫害人權，以「自由民主」及「人權保障」作為號召「民主同盟」的我國，應嚴肅看待此一重大國際議題，並對CABEI的改革扮演積極角色，而非只是一味地提供金錢支持。

⛔️ CABEI金援貪腐獨裁政權

今年2023年2月，美國外交政策智庫CSIS（Center for Strategic and International Studies）針對CABEI發表措詞嚴厲的聲明，批評CABEI不斷資助尼加拉瓜的獨裁政權，並讓銀行財務暴露在極大風險中。這篇聲明引起國際社會廣大關注，促使CSIS與CABEI總裁摩西（Dante Mossi）於3月16日在華盛頓特區舉行公開辯論會，聚焦討論CABEI的「資金不當運作」與「財務不透明」。

CSIS美洲主任Ryan C. Berg直指，CABEI在Mossi任內，大量金援尼加拉瓜、宏都拉斯等國家的「爭議政權」，促使這些國家「警察預算」提升了一倍，卻導致人權侵犯的問題更加嚴重。CSIS同時呼籲，其他成員國應該提高CABEI組織內部的透明度，呼籲台灣應該運用身為CABEI最大持股會員國的影響力，倡導有意義的改革，並切斷不合理的金援。

今年5月，尼加拉瓜人權律師暨政治運動家Juan Diego Barberena，在CABEI總部前抗議總裁Mossi資助奧蒂嘉（Daniel Ortega）政府，毫無設限地透過貸款對極權政府提供金援，用以對新聞記者、公民社會、甚至政治對手進行大規模鎮壓，助長了獨裁主義的滋長。

在CSIS與Mossi在華盛頓特區公開辯論後次日，美國參議院外交委員會主席Robert Menendez及眾議院外交委員會主席Michael McCaul致函CABEI除了尼加拉瓜以外的四個創始會員國，要求強化對尼加拉瓜金援的審核與透明度。更有在今年6月提出於美國參議院的法案，要求美國國務院必須限制對尼加拉瓜政府的投資與貸款，其中也提及了CABEI對尼加拉瓜的不當金援。

在此國際氛圍下，今年11月CABEI的理監事重新改選，摩西已確定無法再連任。新的總裁，需取得CABEI會員國的多數成員同意，在CABEI的15個會員國中，當前國際社會認定較具爭議性的政權，包括貪腐猖獗的宏都拉斯、極權統治的尼加拉瓜在內。新上任的總裁是否會著手進行改革，或是延續摩西的領導風格，值得持續關注。

中南美洲知名媒體「El Faro」報導揭露，CABEI總裁Mossi與尼國獨裁總統奧蒂嘉（Ortega）關係密切，尼加拉瓜有80%的借款均是來自於CABEI，而CABEI有將近四成融資，則是來自台灣！

⛔️CABEI從台灣不斷搬錢

自從宏都拉斯在今年3月與我斷交後，各界對於「台灣是否能續留CABEI？」出現了質疑雜音，政府部會除了對內表示不會有所影響外，對外也在與宏國斷交後，立即上繳我國參與CABEI第八次增資的第三期股款2億7625萬新台幣給CABEI。CABEI官方還特地發布新聞稿，感謝台灣參與CABEI第八次增資，強調彼此關係緊密意味濃厚。

我國自1992年參與中美洲銀行原始認購15000股，迄今為止，已陸續在2009年、2013年與2020年，分別認購22500股、12500股及27625股，台灣對CABEI出資總額目前累計已達776,250,000美元（折合新台幣約237億元），持股達11.09%，成為中美洲銀行的最大持股會員國。

此外，我國也是CABEI最重要的募資中心。自1997年起至2022年，CABEI已在台灣發行超過30億美元的債券。在2023年CABEI更宣布獲得台灣9家金融機構的聯合貸款，通過投資CABEI國際板十年期債券，總金額高達2.5億美元。根據調查，這次美金2.5億聯貸案的主辦機構為中國信託銀行，參與放款的銀行則有8間，包括：彰化銀行、中國輸出入銀行、上海商銀、台新銀行、合作金庫、新光銀行、華南銀行。

⛔️我國應積極促進CABEI改革

本會認為，我國參與中美洲銀行確實對我國的國際參與存在重要意義與功能。然而，對於中美洲銀行的參與，不應淪為只是不斷提供金援，而放任中美洲銀行成為獨裁者的金庫與貪腐的溫床。

我國政府應發揮最大股東的影響力，呼應國際社會對於改革中美洲銀行所提出的訴求，除了監督CABEI的營運與治理、支持有助於CABEI改革的措施，也應該妥善分配援助資源、提升資金運作的透明度，落實CABEI創立乃是為了增進中美洲人民福祉的初衷。