【緣起】

國際反貪腐組織「組織犯罪與貪腐舉報計畫」（OCCRP）自2022年起，結合了包括美國哥倫比亞大學新聞學院下之「哥倫比亞新聞調查團隊」（Columbia Journalism Investigations）與中美洲記者聯盟Redacción Regional等團體，啟動對「中美洲銀行」（CABEI）的深入調查。此系列的調查報導，揭露了中美洲銀行如何將巨額的援助資金，提供予國際上惡名昭彰的中美洲獨裁政權（例如尼加拉瓜的Ortega、宏都拉斯的Hernández ），不僅滋養成為貪腐的溫床，更助長了嚴重的人權迫害。

台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）在OCCRP的邀請下，自2023年1月正式加入此調查計劃。由於台灣目前不僅已成為CABEI的最大持股成員國（認股金額折合新台幣約237億元），也是CABEI向來最重要的募資市場，CABEI在我國已發行了30億美元以上的債券，更在2021年於台北101大樓設立辦事處。面對國際社會強烈要求徹底檢討CABEI的貪腐化與濫用援助金額資助獨裁者迫害人權，以「自由民主」及「人權保障」作為號召「民主同盟」的我國，應嚴肅看待此一重大國際議題，並對CABEI的改革扮演積極角色，而非只是一味地提供金錢支持。

⛔️ CABEI成為獨裁者的貪腐溫床

在本次OCCRP的調查中，最令人震驚且感憤怒的是，以促進中美洲「永續平衡發展」為宗旨的CABEI，不僅將資金用於協助獨裁政權鎮壓異議者，資助侵害人權與破壞環境的計畫，更涉入許多貪腐醜聞，徹底違反設置中美洲銀行的目的。

其中一個顯著的例子，是瓜地馬拉的Franja Transversal del Norte高速公路計畫。自CABEI在2008年核准了2.03億美元的援助之後，關於Franja Transversal del Norte高速公路計畫的爭議及貪腐問題即不斷浮現。在2017年由聯合國所支持的反貪腐委員會（CICIG）及瓜地馬拉公共部（Public Ministry）所共同進行的調查，發現該高速公路計畫的以色列承包商透過海外銀行，賂賄時任議員的Sinibaldi（嗣後成為瓜地馬拉的基礎建設部部長，遭控貪腐與洗錢等罪，自2016年逃亡，迄2020年遭國際刑警組織逮捕，目前在監獄服刑）與負責基礎建設的官員，有超過十位以上的受賄官員嗣後遭到判刑。儘管如此，CABEI依舊持續對該計畫提供金援，而在該計畫中行賄的承包商也沒有因此受到影響。在歷經了15年之後，迄今該條高速公路尚未完成。

類似的狀況，也出現在另一個由CABEI所資助的瓜地馬拉高速公路計畫。在OCCRP所取得41頁紀錄瓜地馬拉前基礎建設設施部長Sinibaldi的證詞中，指證CABEI主管與包括瓜地馬拉在內所派任的若干CABEI董事，自承包該高速公路計畫的巴西建築公司Odebrecht收取了賄賂，以使CABEI所核准的1.2億美元貸款變更為更優惠的條件，並縱容承包商Odebrecht虛灌數百萬美元的契約金額。雖然Sinibaldi否認曾向檢察官作出上開證詞，但瓜地馬拉的檢察官已證實紀錄前開證詞文件的真正。此外，在由聯合國所支持的反貪腐委員會的調查報告中，同樣揭示該計畫承包商Odebrecht高層自CABEI給予的援助貸款中挪用了數百萬美元賄賂政府官員。迄今為止，因此計畫的貪腐醜聞，已有超過20人遭到逮捕或監禁，包括前基礎建設設施部長Sinibaldi在內。

⛔️援助薩爾瓦多的COVID-19疫後貸款遭挪用至發展比特幣

2021年全球仍深陷於COVID-19疫情之中，CABEI宣布提供一筆6億美元貸款用於幫助薩爾瓦多的中小型企業疫後貸款。不過，此筆貸款卻遭總統布格磊（Nayib Bukele）挪用近三分之一的款項，以支持國家發展比特幣作為法定貨幣。

根據OCCRP調查披露，薩爾瓦多政府將大部分貸款用於滿足政府自我需要的支出。就CABEI的6億美元疫後貸款，薩爾瓦多政府將4.25億美元用於國家歲出預算，而其中更有超過2億美元用於發展薩爾瓦多充滿爭議的「比特幣政策」。導致最後真的被使用在協助中小企業度過疫情肆虐的金額，僅有2000萬美元，占比不到5%。

薩爾瓦多所推行的《比特幣法》，已使薩爾瓦多負債累累，顯然是一個十分失敗的結果。國際貨幣基金組織與世界銀行都發聲反對繼續發展比特幣作為法定貨幣，CABEI卻仍堅定支持這個自稱「世界上最酷的獨裁者」之經濟政策，即使比特幣僅佔薩爾瓦多經濟不到百分之一。

⛔️我國應積極要求CABEI進行改革

近三年，我國財政部每年均編列856萬美元的預算繳納中美洲銀行的第八次增資股款，除此之外，透過外交部國合會累積捐贈CABEI的金額亦達2.76億美元，由我國派駐一位常駐董事在CABEI總部進行監督。我國在CABEI累積的影響力，應可要求CABEI檢討近年來的爭議，而非成為助長貪腐的幫兇，讓資金錢流入獨裁政權或私人口袋。2021年12月，來自九個會員國的9位CABEI董事正式致函董事會，表達了對於CABEI投資缺乏透明度、銀行財務惡化的擔憂，台灣作為最大持股會員國，應嚴正看待CABEI運作所出現的問題，而非僅是不斷提供金援。