【緣起】

國際反貪腐組織「組織犯罪與貪腐舉報計畫」（OCCRP）自2022年起，結合了包括美國哥倫比亞大學新聞學院下之「哥倫比亞新聞調查團隊」（Columbia Journalism Investigations）與中美洲記者聯盟Redacción Regional等團體，啟動對「中美洲銀行」（CABEI）的深入調查。此系列的調查報導，揭露了中美洲銀行如何將巨額的援助資金，提供予國際上惡名昭彰的中美洲獨裁政權（例如尼加拉瓜的Ortega、宏都拉斯的Hernández ），不僅滋養成為貪腐的溫床，更助長了嚴重的人權迫害。

台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）在OCCRP的邀請下，自2023年1月正式加入此調查企劃。由於台灣目前不僅已成為CABEI的最大持股成員國，也是CABEI向來最重要的募資市場，CABEI在我國已發行了30億美元以上的債

CABEI的貪腐化與濫用援助金額資助獨裁者迫害人權，以「自由民主」及「人權保障」作為號召「民主同盟」的我國，應嚴肅看待此一重大國際議題，並對CABEI的改革扮演積極角色，而非只是一味地提供金錢支持。

CABEI成為迫害環境運動人士的幫兇

據OCCRP調查結果顯示，自1992年以來，CABEI至少資助了25座水壩（含水力發電設施），其中至少有9名反對興建水壩的人被殺害，更多人因為抗爭而面臨騷擾、威脅生命安全，甚至是軍警的血腥鎮壓。

最廣為人知的例子是貝爾塔·卡塞雷斯（Berta Cáceres），她是一位宏都拉斯環保運動人士，帶領社區反對開發Agua Zarca水壩建設計劃，守護當地原住民族的傳統領域。2016年她在家中被前宏都拉斯特種部隊槍殺，不幸身亡。令人震驚的是，幕後黑手竟是Agua Zarca水壩計劃承包商DESA公司。關於環保鬥士卡塞雷斯的謀殺案及其造成的後果，已有大量深入的報導，卻鮮少有人討論CABEI為何予以投資。

CABEI的「有毒貸款」

早在2013年，Agua Zarca水壩計畫的投資者中國水電公司（Sinohydro）、世界銀行（WB）等，因為卡塞雷斯所帶領的組織COPINH成員Tomás García遭槍殺，紛紛撤資致計畫中斷。不過，實際擁有DESA公司的Atala家族擁有良好政商關係，利用家族成員Jose Atala曾擔任CABEI董事的裙帶關係，讓CABEI、荷蘭開發銀行（FMO）及芬蘭工業合作基金會（FinnFund）重新加入投資，成功於2015年重啟建造水壩的計畫。

據調查顯示，CABEI沒有對建設公司DESA進行足夠的背景調查，並未發現DESA的資本額僅有200萬美元，也從未承包過水力發電相關工程，就提供2440萬美元貸款給Agua Zarca計畫，成為最大出資者（總工程資金需5000萬美元，CABEI就佔了49%）。

CABEI聲稱優先考慮環境的永續發展，卻在與Atala家族合作時忽視諸多爭議，無視DESA聯合軍警鎮壓反對水壩的環保運動人士。2016年卡塞雷斯被槍殺後，Agua Zarca水壩建設計劃就宣告暫停，隔了4年，2019年CABEI終於正式宣布退出計劃。

現任總裁摩西（Dante Mossi）回覆OCCRP的詢問，他稱Agua Zarca水壩計畫為「有毒的貸款」。CABEI將債務以50萬美元，大幅折扣地出售給瑞士財富管理公司（SIWM）。摩西隨後將50萬美元捐予宏都拉斯政府，聲稱要把錢用在推動發展新的建設計劃—即OIT 169法案。實際上，法案不僅提供軍警鎮壓抗議者的權力，且Agua Zarcs建設計畫有重啟之可能。

CABEI間接付了買凶費

自卡塞雷斯2016年遇害，CABEI成為唯一的出資者，雖然已經停止該項目的投資，但先前已經支付了近940萬美元。卡塞雷斯所帶領的環保運動組織COPINH嚴正懷疑，CABEI透過第三方境外帳戶的方式，將經費以「工程款項」的名目，匯入Atala家族與DESA總經理卡斯蒂略（David Castillo）的附屬公司，成為謀殺卡塞雷斯的金援者。

2018年，有7人遭判處40年至50年的有期徒刑，其中包含DESA公司員工、前軍人及職業殺手。總經理卡斯蒂略也遭到逮捕，法院認為他為實際行兇者提供後勤資源，於2021年判處22年6個月有期徒刑。即便如此，實際掌握DESA公司的Atala家族卻沒有任何一位被起訴。

現今中美洲地區仍有數百人因抗爭、守護家園而遭受生命威脅，甚至成為槍下亡魂，我國應督促CABEI停止資助殘虐暴力的政權或計畫，才能符合我國號召「民主同盟」的價值與理念，也利於維持國際間良好形象。本會嚴正呼籲，財政部及外交部應正視中美洲銀行近年爭議，提出適當的改革意見，協助建立良好的監督機制。